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习近平连续三年“两会”上都要求上海做好这一点


发布时间 : 2017/3/9     浏览次数 : 2423    
 从2008年起,每年3月5日这天,习近平都会“如约”来到人民大会堂上海厅,同其他代表们一起审议政府工作报告,共商国是。这样的亲切交流今年已经是第10次了。从2015年起,习近平在参加上海代表团审议时,都对上海提出一个特殊要求:当好“创新发展先行者”。虽然每年的要求一样,但是内涵却不断丰富。今年他的要求内容更加丰实。
一、当好改革开放排头兵
“处处是创造之地,天天是创造之时,人人是创造之人。”作为“江海之通津,东南之都会”的上海,是世界东方大都市,也是中国最大的经济中心城市。它是中国市场与国际市场连接的主要枢纽,是国内外商品的重要集散地和转运中心,也是创造之地、创新之地、改革之地、开放之地,在中国改革开放大业中具有举足轻重的地位。上海是第一批对外开放的14个港口城市中最大的城市,1984年5月就踏上了改革开放的探索之路。在这条金光大道上,上海一直走在前列,充当排头兵。上海人民一直牢记邓小平同志当年对上海提出的要求:“一年变个样,三年大变样。”
上海是我国工人阶级的发源地、我们党的诞生地,也是国有大中型企业最集中的城市;上海的改革开放始终是我国改革开放的缩影和标杆。2015年3月5日,习近平连续第8年出现在人民大会堂上海厅。他在会议上提出“四个继续”,希望上海在“以开放促改革”、“创新驱动发展”、“创新社会治理”、“从严管党治党”四个方面继续走在前列。上海人是我国第一个吃“自贸区”螃蟹的人,2013年9月29日“中国(上海)自由贸易试验区”(以下简称“上海自贸区”)在上海浦东正式挂牌成立;2015年4月,国务院正式印发《进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》,上海自贸区“扩区”至120.72平方公里;同年5月上旬,上海市委公布并部署实施《关于进一步规范本市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业的规定》,成为全国首个地方规范领导配偶及子女经商的实施细则;同在5月下旬,上海出台《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》,决心推动国民经济迈向更高层次、更有质量的发展阶段。
2016年3月5日,习近平在上海团审议时强调:“保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,着力加强全面深化改革开放各项措施系统集成,着力加快具有全球影响力的科技创新中心建设步伐,着力推进供给侧结构性改革,当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。”明确提出“当好改革开放排头兵”的要求。他希望上海坚持以自由贸易试验区建设为突破口,全力深化改革攻坚,使自由贸易试验区建设百尺竿头、更进一步。自由贸易试验区建设的核心任务是制度创新。要深化完善基本体系,突破瓶颈、疏通堵点、激活全盘,率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境,加快形成公平、统一、高效的市场环境。2017年3月5日,习近平在参加上海团审议时强调:要“解放思想,勇于担当,敢为人先,坚定践行新发展理念,深化改革开放,引领创新驱动,不断增强吸引力、创造力、竞争力,加快建成社会主义现代化国际大都市。” 他希望上海的同志们继续按照当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求,在深化自由贸易试验区改革上有新作为,在推进科技创新中心建设上有新作为,在推进社会治理创新上有新作为,在全面从严治党上有新作为。
二、当好科技创新弄潮儿
“时代弄潮,舍我其谁?”当今世界,科技创新已经成为提高综合国力的关键支撑。在我国到2020年时进入创新型国家行列、到2030年时跻身创新型国家前列、到2050年时建成世界科技创新强国的宏伟规划中,上海这个科技创新中心要勇做领头雁,当好先行者。“十三五”规划纲要提出:“支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心。”习近平指出:“建设具有全球影响力的科技创新中心,是上海实施创新驱动发展战略的重要载体。”3月5日,他在参加上海团审议时指出:“要以全球视野、国际标准提升科学中心集中度和显示度,在基础科技领域作出大的创新、在关键核心技术领域取得大的突破。”
在基础科技领域作出大的创新。基础科学是应用科学的基础,只有在基础科技领域作出大的创新,才能跻身世界领先行列。习近平指出:“要坚定创新自信,坚定敢为天下先的志向,在独创独有上下功夫,勇于挑战最前沿的科学问题,提出更多原创理论,作出更多原创发现,力争在重要科技领域实现跨越发展,跟上甚至引领世界科技发展新方向,掌握新一轮全球科技竞争的战略主动。”上海应聚焦世界科学发展前沿,充分依托深厚的地区研究基础,选择对科学发展具有重要带动作用和重大影响的方向,开展前瞻性基础科学问题研究,取得一批具有重要影响的原创性成果。
在关键核心技术领域取得大的突破。核心关键技术是科技发展水平的重要标志,是国之利器。“国之利器,不可以示人”。真正的核心技术是买不来的。某些发达国家对我国实行技术遏制,限制我国以技术手段提高国家综合国力和国际竞争能力。习近平在参加全国政协十二届一次会议科协、科技界委员联组讨论时指出:“现在,比较正常的技术引进也受到种种限制,过去你弱的时候谁都想卖技术给你,今天你发展了,谁都不愿卖技术给你,因为怕你做大做强。在引进高新技术上不能抱任何幻想,核心技术尤其是国防科技技术是花钱买不来的。人家把核心技术当‘定海神针’、‘不二法器’,怎么可能提供给你呢?只有把核心技术掌握在自己手中,才能真正掌握竞争和发展的主动权,才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。”2013年8月21日,习近平听取科技部汇报时指出:“我们科技总体上与发达国家比有差距,要采取‘非对称’赶超战略,发挥自己的优势,特别是到二〇五〇年都不可能赶上的核心技术领域,要研究‘非对称’性赶超措施,在国际上,没有核心技术的优势就没有政治上的强势。在关键领域、卡脖子的地方要下大功夫。”在建设具有全球影响力的科技创新中心方面,上海具有独特优势,应抓住时机,瞄准世界科技前沿,全面提升自主创新能力,加快发展核心技术,突破技术遏制、技术壁垒。
在体制机制有大突破。实施创新驱动,最紧迫的是要破除体制机制障碍,最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。多年来,我国一直存在着科技成果向现实生产力转化不力、不顺、不畅的痼疾,其中一个重要症结就在于科技创新链条上存在着诸多体制机制关卡,创新和转化各个环节衔接不够紧密。要解决这个问题,就必须深化科技体制改革。习近平在参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时指出:“要突破制约产学研相结合的体制机制瓶颈,让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来,使科技成果更快推广应用、转移转化。”上海在这方面有着丰厚的经验积累,理应当好先行者。
三、当好社会治理创新先行者
弄钱塘大潮,领时代风骚。社会治理、特别是大都市的社会治理是党和政府新时期的重要课题。上海是我国现代城市治理开先河者,理应继续前行。2012年11月,党的十八大提出要“在改善民生和创新管理中加强社会建设”;2013年11月,十八届三中全会要求“创新社会治理体制”;2014年10月,十八届四中全会提出,要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提高社会治理法治化水平;2015年11月召开的十八届五中全会提出:“加强和创新社会治理,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局”;2017年3月5日,习近平在上海代表团审议时指出:“走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子,是关系上海发展的大问题。要持续用力、不断深化,提升社会治理能力,增强社会发展活力。”上海市2017年《政府工作报告》提出:“创新社会治理和城市管理。按照核心是人、重心在城乡社区、关键是体制创新的要求,坚持眼睛向下,狠抓推进落实,切实做到基层有活力、管理出实效、群众得实惠。”
开创城市综合管理法治化新格局。“法与时转则治,治与世宜则有功。”从管理到治理,这是法治建设中政府理念的一次重大转变。依法治国是我们的总要求,社会治理作为整个社会系统的一部分,同样需要法治这一根本性的保障手段。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,从强调法治作用的角度,为规范、提升社会治理水平起到了巨大的促进作用。习近平指出:“要强化依法治理,善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题,努力形成城市综合管理法治化新格局。”作为国际化大都市,上海在这方面的创新探索对全国都有指导和借鉴意义。
探索常态长效管理机制。确保社会既充满活力又和谐有序,必须加快形成科学长效的社会治理体制机制。习近平在参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时指出:“要加快补好短板,聚焦影响城市安全、制约发展、群众反映强烈的突出问题,加强综合整治,形成常态长效管理机制,努力让城市更有序、更安全、更干净。”此前,他在参加十二届全国人大二次会议上海代表团审议时指出:“加强和创新社会治理,关键在体制创新,核心是人,只有人与人和谐相处,社会才会安定有序。”“要深入调研治理体制问题,深化拓展网格化管理,尽可能把资源、服务、管理放到基层,使基层有职有权有物,更好为群众提供精准有效的服务和管理。要加强城市常态化管理,聚焦群众反映强烈的突出问题,狠抓城市管理顽症治理。”在城市常态化管理体制机制建设方面,上海也应该成为领头雁。
“弄潮儿向涛头立,手把红旗旗不湿。 ”习近平指出:“创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。”上海有当好“创新发展的先行者”的胆识和魄力,也有继续当好“创新发展的先行者”资格和能力。
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