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习近平告诉干部怎样抓全面深化改革


发布时间 : 2016/10/8     浏览次数 : 2589    
全面深化改革涉及方方面面,千头万绪,如何推进?从何处下手?习近平在深改组第二十七次会议上给出答案:“改革关头勇者胜,气可鼓而不可泄。要抓难点、补短板,尚未推出的改革要加快突破推进,已经推出的改革要加快落实落地。要抓试点、求突破,加强试点工作统筹,及时评估试点的成效、经验和问题,对证明行之有效的经验和做法,要及时推广应用。要抓督察、促落实,落实督察责任,严格督察工作要求,提高督察工作权威性和执行力。要抓宣传、聚共识,加强思想政治工作,及时了解群众利益诉求,尊重基层首创精神,发现基层创新典型,及时宣传总结推广。”这“四抓”明确告诉了各级干部应该如何抓全面深化改革。

一、抓难点补短板
攻坚克难,是改革的题中之意。全面深化改革,是一项长期而复杂的系统工程,越是到深水区面临的难点越突出。要敢啃硬骨头、善打攻坚战,要拿出打虎上山的勇气、壮士断腕的志气,要坚持破字当头、迎难而上、趁势而为,要始终突出问题导向,勇敢亮出改革之剑,抓住难点,补齐短板。
各行业各个地区的情况不同,改革的难点和短板也各有不同。从总体来说,改革的难点一是调动人的积极性,二是冲破固有利益藩篱,三是处理政府与市场的关系。改革中急需补齐的短板特别突出的是制度短板和农业短板。
如何激发人、特别是作为“关键少数”的干部的积极性一直是改革的难点之一。阻止或不积极改革的人约有六类,一类人是因为改革动了自己的奶酪而阻止改革,一类人是因为怕动他人的奶酪而不积极改革,一类人是因为不知如何改革而观望,一类人是怕“出头的椽子先烂”而不愿往前冲,一类人怕在改革中出错耽误了自己的“前程”,还有一类人是因为过去有不为人知的某些“隐患”而不敢积极改革。各级改革主管部门,要针对不同类型的人群,采取不同的措施,激发大家的改革积极性和主动性,重用改革促进派和实干家,对那些认不清形势、始终不愿积极改革的干部应请他们回家“卖红薯”。针对不敢改、不知改、怕出错的干部,应允许改革试错。只要不是出于一个地方或某些人和部门的私利,只要不是违法蛮干,只要作过充分论证,充分听取各方意见,经过规范程序的,并在中央明确的框架内的改革,哪怕出现一些问题,也应该对事不对人进行纠正,要注重培养改革促进派。
补齐制度短板。没有规矩不成方圆,没有完善的制度体系也难以长远。从某种意义上说,改革就是改制度、补制度。补齐制度短板,一方面是改革或废止原制度中不适应新形势新问题的旧制度,另一方面是填补原来的制度空白,形成完善的制度体系。制度性改革,可以说是诸措之首,制度顺了,一顺百顺。要以制度性改革“清障碍”,突破制度层面的束缚和阻碍,针对制度设计的盲点、堵点、痛点,深化改革。改革,是一个除旧迎新的过程,需要制度体系、政策体系、工作体系实现新的组合。
二、抓试点求突破
干部要抓好改革试点的统筹工作。一花独放不是春,百花齐放春满园。试点不能成为孤本,试点的目的是为了推广,是为了更稳更好地推动整体改革。所以,领导干部不仅要抓试点的评估工作,还要抓好试点经验的统筹推广工作。要抓好试点、用好试点、用足试点,充分发挥试点的引领和示范作用,用试点带动多点突破,推动整体改革。习近平指出:“要抓试点、求突破,加强试点工作统筹,及时评估试点的成效、经验和问题,对证明行之有效的经验和做法,要及时推广应用。”
干部必须勇于创新、勇于突破。不日新者必日退。当改革试点取得成功后,就必须解放思想,大胆前行,将试点的经验和做法迅速推而广之,寻求全线突破。要在“破”字上做文章,勇于破难题。习近平指出:“党的十八届三中全会召开至今快3年了。这三年,突破了一些过去认为不可能突破的关口,也解决了一些多年来想解决但一直没有很好解决的问题。改革关头勇者胜,气可鼓而不可泄。”

三、抓督察促落实

空谈误国,实干兴邦。一分部署,九分落实。落实是一切改革工作的归宿,是一切改革成败的关键,也是改革的意义之所在。改革之道,贵在落实。但是,改革措施不会自然而然地落地,也不会自然而然地开花结果;必须严密督察、促进落实。2016年7月22日,习近平在深改组第二十六次会议上指出:“改革是一场革命,必须有坚忍不拔的毅力,以真抓促落实、以实干求实效。各地区各部门要以更大的决心和气力抓好改革督察工作,既要督任务、督进度、督成效,也要察认识、察责任、察作风,确保党中央确定的改革方向不偏离、党中央明确的改革任务不落空,使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。”
完善督办、督察和责任追查等工作机制。为防止改革“空转”,要对改革的主体机构进行督办督查,真正做到人人有责、人人负责。要从任务、进度、成效、认识、责任、作风等多方面入手,见人见事,见权见责。要落实督察责任,严格督察要求,提高督察工作权威性和执行力,确保改革推进到哪里、督察就跟进到哪里,以强有力的督察推动改革落地生根。当前,改革总体上不断深入推进,一些有含金量的改革方案陆续出台,赢得社会点赞。但在一些地方和部门,改革依然是“只闻楼梯响、不见人下来”;有的单位以会议贯彻会议、以文件落实文件;有的在贯彻执行改革方案时打折扣、搞变通、做选择,“合意则取,不合意则舍”;有的领导干部不敢担当、畏首畏尾,不敢啃硬骨头,不敢打破体制机制的顽瘴痼疾;有的地方在改革过程中欺上瞒下,偏离正确方向,致使问题越来越严重。要确保改革方向不偏离、改革任务不落空,就需要用好改革督察制度,持续抓落实,始终保持一定的推力和压力,认真落实习近平总书记提出的“三督三察”要求。督任务,就是督促地方和部门谋划改革任务,结合实际真正解决问题;督进度,就是根据阶段性目标和时间表、路线图,督促改革方案及时出台、逐步落实;督成效,就是综合评价改革成效,要让实践来检验、让基层来评判、让群众来打分。察认识,就是看广大党员、干部特别是领导干部有没有大局意识,有没有推进改革的思想自觉和行动自觉;察责任,就是看改革主体责任划分是否清楚,理解、落实是否到位;察作风,就是看是否按“三严三实”、“两学一做”要求推进改革,是否以“严和实”的作风谋划与落实改革。改革督察旨在通过压力机制激发担当精神和实干精神,确保任务和责任落实,是打通改革关节、疏通改革堵点、提高改革质量的重要保障。
抓落实贵在持之以恒。改革是一场革命,必须有坚韧不拔的毅力,以真抓促进展、以实干求实效。要立足本职,拿出具体的改革方案,明确主体责任,明确时间表和路线图及重点和难点。要围绕大局,主动靠前工作,跳出本地区本部门本单位的局部利益,在全局中找到驰援总部、支援前线的准确坐标。要干在一线,把现场当考场,干部要以上率下、身先士卒、带头冲锋,要一级带着一级干、一级干给一级看。要在一线考察干部、锻炼干部、选拔干部,进一步形成“一线选干部、实干出干部”、形成改革者上,不改革者下的用人导向。习近平指出:“崇尚实干、狠抓落实是我党反复强调的。如果不沉下心来抓落实,再好的目标,再好的蓝图,也只是镜中花、水中月。”

四、抓宣传聚共识
思想是行动的先导,认识是前进的引领。全面深化改革是前无古人后启来者的新事业,不仅是党员干部的事,也是全体人民的事。必须广泛宣传,凝聚全国共识,才能取得胜利。要通过宣传教育,找到全民思想的共鸣点,找到推进改革的最大公约数。
做好改革宣传必须全党动手。解放思想是推动改革的先导工程。只有解除思想观念上的桎梏,改革才能有实质性的突破;我们要以思想上的大解放推动改革全面深化的大突破。毛泽东同志说:“掌握思想领导是掌握一切领导的第一位。”看一个领导干部是否成熟、能否担当重任,一个重要方面就是看他重不重视、善不善于抓宣传思想工作。各级党委只有把宣传改革放在改革发展全局中统筹安排,形成一盘棋并下活这盘棋,才能调动各条战线的积极性,形成宣传改革、崇尚改革的良好氛围。群众中蕴藏着无穷的智慧,具有创新创造的巨大潜能。领导干部要通过不断加强思想政治工作,集众智、汇众力,让改革创新的源泉充分涌动,让全民积极投身改革大业。
改革需要凝聚共识。全面深化改革已经进入攻坚期和深水区,必须集中全党全社会的智慧,调动一切积极因素,才能完成艰巨的改革任务。如何凝聚共识?全党全国人民必须紧紧团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,向党中央看齐,严格按照中央全面深化改革领导小组的顶层设计和改革蓝图,抓住机遇期和窗口期,蹄疾步稳地推进改革。
全面深化改革的蓝图有了,时间表有了,方式方法也有了,等待的就是实干了。全面深化改革的攻坚期,也是全面建成小康社会的决胜期,离胜利越近,越需要我们鼓足干劲。
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