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习近平谈全面深化改革施工高峰期如何施工


发布时间 : 2016/10/9     浏览次数 : 2591    
 全面深化改革已近三年,党的十八届三中全会设计了总蓝图,深改组27次会议审议了162份改革文件,众多改革措施都在进行时,当前正处于改革的施工高峰期。如何做好高峰期的改革工作是各级干部必须重视的问题。习近平在中央深改革组第二十七次会议上指出:“当前和今后一个时期,是全面深化改革的施工高峰期,是落实改革任务的攻坚期,抓谋划、抓统筹、抓落实的任务依然艰巨繁重。”他强调:“强化基础支撑,注重系统集成,完善工作机制,严格督察落实,不断提高改革精准化、精细化水平,坚定不移把全面深化改革推向前进。
一、强化基础支撑
“万丈高楼平地起。”全面深化改革要把基础打牢,把各领域具有“四梁八柱”性质的改革明确标注出来,优先实施,重点推进,让其发挥支撑作用。
面对浩大复杂的全面深化改革系统工程,首先必须固牢基础支撑。习近平指出:“要突出具有结构支撑作用的重大改革,把握好重大改革的次序,优先推进基础性改革。”只有筑牢根基、打好基础,才能“立治有体,施治有序。”要注重发挥经济体制改革的牵引作用。经济体制改革既是缓解目前经济下行压力的需要,也是化解经济风险、推动结构性改革的需要,更是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键,在全面深化改革事业中占据重要位置。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“经济体制改革是全面深化改革的重点,要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。”习近平指出:“要按照既定的时间表、路线图,更加注重发挥经济体制改革的牵引作用。”各级干部要重点抓好基本经济制度、现代市场体系、转变政府职能、财税体制、城乡发展一体化体制机制和开放型经济新体制等方面的改革施工,为全面深化改革筑牢基础支撑。

二、注重系统集成
改革是一项复杂的系统工程,任何一项改革都会牵一发而动全身,需要系统集成各方力量,系统集成各项改革举措,共生合力。在十八届中央政治局第二次集体学习时习近平指出:“改革开放是个系统工程,必须坚持全面改革,在各项改革协同配合中推进。”习近平在中央深改组第二十二次会议上强调:“推进改革要树立系统思想,推动有条件的地方和领域实现改革举措系统集成。”
要把住顶层设计和路线图,注重改革举措配套组合,使各项改革举措不断向中心目标靠拢。各地区、各系统首先要向改革的顶层设计看齐,把事关国家整体发展和可持续发展的全局问题找出来并加以特别关注。中央深改组第二十二次会议强调:“要把住顶层设计和路线图,注重改革举措配套组合,使各项改革举措不断向中心目标靠拢。”要推动各领域改革的联动和集成。习近平指出:“这项工程极为宏大,必须是全面的系统的改革和改进,是各领域改革和改进的联动和集成。”中央深改组第二十二次会议强调:“特别是同一领域改革举措要注意前后呼应、相互配合、形成整体。”
三、完善工作机制
建立什么样的工作机制既是方法问题,也是理念问题。工作机制必须与服务主体相契合,与主体需求相匹配。全面深化改革的工作机制作是改革成效和成败的关键,必须建立既与实情相符,又与目标相符的运转流畅的改革工作机制。习近平在中央深改组第一次会议上指出:“专项小组、中央改革办、牵头单位和参与单位,要建好工作机制,做到既各司其职、各负其责又加强协作配合,形成工作合力”。中央深改组第二十一次会议强调:“要抓完善机制,抓紧完善督办协调、督察落实、考评激励、责任追究等工作机制。”
要完善督办协调机制。全面深化改革是一项复杂的系统工程,必然要面对千头万绪、千变万化的矛盾和事务,只有完善督办协调机制,才能保证各项改革措施协同配套、整体推进。改革已进入深水区,几乎每一领域、每一步的改革都涉及深层利益格局的调整,“触动利益比触动灵魂更难”,遇到的阻力空前加大,只有完善督办协调机制,才能打破利益固化的樊篱,“以更大的政治勇气和智慧”,强力推进改革。习近平在深改组第四次会议上强调:“实施行动要抓到位,掌握节奏和步骤,搞好统筹协调,使相关改革协同配套、整体推进。”中央全面深化改革领导小组第八次会议指出:“要抓好改革任务统筹协调,更加注重改革的系统性、整体性、协同性。”中央全面深化改革领导小组第二十一次会议强调:“要抓督办协调,把部门协调难度大、政策关联度高的改革举措作为重点,谋划改革举措出台时机和节奏,协调解决改革推进中的矛盾和问题。”
要完善落实机制。改革不仅是复杂工程,而且也是动“奶酪”工程,所以其难度是不言而喻的。一些领导干部在思想上有为难情绪,在落实改革措施上常有迟疑,致使改革行动常常出现这样那样的梗阻。所以,必须不断完善改革措施的落实机制,确保改革措施顺利落地。中央深改组第二十一次会议强调:“抓改革落实,要遵循改革规律和特点,建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制,推动改革举措早落地、见实效。”
要完善责任追究机制。改革任务是硬任务,必须完成;改革责任是硬责任,必须担当;改革责任追究是硬追究,必须兑现。在当前的改革阵营中,有虚与委蛇、敷衍了之的“摇头派”,有不愿改革、拖拉推诿的“梗阻派”,有为官不为、有事不干的“观潮派”,还有反对改革、畏难而退的“促退派”;怪相百出,严重阻碍了改革进程。针对这些问题,必须以严格的责任追究加以治理,让戴着各种面具的“阻改派”无处藏身。
要完善考评激励机制。一项制度或规则要想取得好的成效,那么,这制度或规则必须是奖惩兼顾的。有处罚,更要有激励。新华社一项问卷调查显示,超40%的受访者认为应该完善激励机制以调动地方的改革积极性。要以科学的考评、公平的奖惩机制推动改革深入,清除改革的各种“梗阻”。要通过激励机制鼓励勇于改革、善于改革的干部,营造“能者上,庸者让,劣者下”的选人用人导向。在激励的同时还要注意保护和培养改革促进派,对那些锐意改革、同时又在非原则性问题上有小失误的干部,应给予保护。习近平指出:“要保护作风正派、锐意进取的干部”。中央深改组第十七次会议指出:“基层改革创新,既鼓励创新、表扬先进,也允许试错、宽容失败,营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围。”

四、严格督察落实
督察已经成为促进改革措施落实的有效手段,从中央深改组第八次会议提出的“对已经出台的重大方案要排队督察,及时跟踪、及时检查、及时评估、及时整改,重在发现问题”,到第十四次会议提出的“要集中力量做好督察工作,对执行不力、落实不到位的要严肃问责”,再到第二十一次会议提出的“抓督察落实,强化督察职能,健全督察机制,抓紧构建上下贯通、横向联动的督察工作格局”。改革督察已经形成一套完整的组织体系和工作机制。
督察无死角,措施落实好。改革推进到哪里、督察就跟进到哪里,确保全程、全方位督察。习近平在中央深改组第二十六次会议上指出:“改革是一场革命,必须有坚忍不拔的毅力,以真抓促落实、以实干求实效。各地区各部门要以更大的决心和气力抓好改革督察工作,既要督任务、督进度、督成效,也要察认识、察责任、察作风,确保党中央确定的改革方向不偏离、党中央明确的改革任务不落空,使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。”实践证明,督察作为一种外在压力,有利于从根本上解决职能部门不作为、慢作为、不会作为等问题。督任务,就是要督促地方和部门按照党中央要求谋划改革任务,既看方向准不准,又看任务实不实,是不是能够结合实际,真正解决问题。督进度,就是要根据改革的阶段性目标和时间表、路线图,既督促改革方案及时出台、抓紧落实,又督察相关改革任务配套跟进,抓好进度统筹,加强政策衔接。督成效,就是要把改革举措放到实践中去检验,让基层来评判,让群众来打分,看改革是否促进了经济社会发展,是否促进社会公平正义,是否给人民群众带来更多获得感。察认识,就是要看思想工作有没有做深入,广大党员、特别是领导干部有没有从党和国家工作大局出发认识和理解改革、关心和支持改革,是不是自觉站在改革全局高度正确看待局部利益调整,形成推进改革的思想自觉和行动自觉。察责任,就是要看改革主体责任是不是划分清楚,有没有理解到位、落实到位,是不是做到了各司其职、各负其责又相互协作。察作风,就是要对照“三严三实”要求,督察各级干部特别是领导干部是不是坚持实事求是、求真务实,是不是以改革促进派、实干家的标准要求自己,以严和实的作风谋划改革、落实改革。
施工高峰期也是改革的关键期、攻坚期,干部不仅需要高昂的斗志,更需要科学实用的工作法,才能按时完成全面深化改革的各项任务。
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