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习近平引领G20供给侧改革


发布时间 : 2016/9/8     浏览次数 : 2783    
在全球经济发生深刻变化的大背景下,供给侧结构性改革不只是中国经济的战略选择,也成为全球经济振兴的战略选项,世界主要国家大多都从供给侧发力,找准自己在世界经济大家庭中的定位。正在杭州召开的G20峰会,将进一步加快世界经济的供给侧改革步伐。习近平指出:“二十国集团成员应该结合本国实际,采取更加全面的宏观经济政策,使用多种有效政策工具,统筹兼顾财政、货币、结构性改革政策,努力扩大全球总需求,全面改善供给质量,巩固经济增长基础。

一、供给侧改革是破解世界经济困局的关键
结构性问题已成为制约全球经济动力释放的主要问题。国际金融危机爆发以来,各经济体和国际组织在运用宏观经济政策应对危机方面不断出招,但全球经济增长缓慢。今年一季度,欧元区经济环比增长0.6%,二季度进一步降至0.3%。7月,国际货币基金组织(IMF)将今明两年世界经济增长预期分别下调至3.1%和3.4%。低增长带来明显的负面效应,有效需求急剧萎缩。延续多年的“欧美发达国家借贷消费——东亚提供高储蓄、廉价劳动力和产品——俄罗斯、中东、拉美等地区提供能源资源”全球经济大循环格局被打破,国际市场有效需求急剧萎缩,复苏之路蹒跚而曲折,亟需催生新需求。习近平指出:“2008年国际金融危机爆发,西方国家结束黄金增长期,经济进入深度调整期,有效需求下降,再工业化、产业回流本土的进口替代效应增强。”全球市场需求的萎缩,造成全球很多行业出现产能过剩,全球经济已经进入成熟市场和过剩经济时代,结构性改革成为全球面临的核心议题。中国国务院副总理汪洋表示:“钢铁和其他行业的产能过剩是全球性问题,是世界经济复苏缓慢和需求低迷的结果,需要集体应对。”但产能过剩并不意味就没有市场,没有需求,而是缺少有效的市场供给。关键是需要不断创新,通过不断创新满足社会需求,如果还停留在原来的供给方式,或者用过去成功的经验来应对未来的快速变化的市场,就一定会遭到市场抛弃。

漫无边际的货币宽松政策,无益于解决全球经济的难题。美国是量化宽松政策运用最娴熟,也最先看到复苏希望的国家。但是美联储加息预期的屡次放空,说明货币政策不是万能的,结构性改革才是破解经济困局的关键。习近平指出:“国际金融危机打破了欧美发达经济体借贷消费,东亚地区提供高储蓄、廉价劳动力和产品,俄罗斯、中东、拉美等提供能源资源的全球经济大循环,国际市场有效需求急剧萎缩,经济增长远低于潜在产出水平。主要国家人口老龄化水平不断提高,劳动人口增长率持续下降,社会成本和生产成本上升较快,传统产业和增长动力不断衰减,新兴产业体量和增长动能尚未积聚。在这个大背景下,我们需要从供给侧发力,找准在世界供给市场上的定位。”中国财政部部长楼继伟说:“实现经济强劲可持续平衡增长的根本途径是推进结构性改革、加强创新能力和促进社会公平。”中国财政部副部朱光耀表示:“全球经济复苏乏力、需求低迷,原本已经存在的结构性问题更加突出。过剩产能确实对复苏进程和经济增长形成障碍,必须采取有效措施加以应对。”

二、中国的供给侧改革实践为G20提供范本
在G20杭州峰会召开之际,中国的供给侧改革实践愈加引起世界关注。杭州G20峰会,也许解决不了全球市场的诸多现实难题,但是能给全球经济提供中国的改革经验。IMF总裁拉加德说:“中国已经成为全球结构性改革的引领者。”美国罗格斯大学商学院教授赵耀说:“供给侧结构性改革对中国以及世界经济具有深远意义。创新、生产效率和劳动力素质提高将给中国经济增长提供可持续的长期动力,改革不仅有效帮助中国经济升级,还有助于改变世界经济格局。”
中国在国内推进供给侧结构性改革,开启中国经济增长新动能。推进供给侧结构性改革,是以习近平同志为总书记的党中央在综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征的基础上,集中全党和全国人民智慧,对理论到实践不断探索的结晶。这是对中国和世界经济发展规律的新认知。国际金融危机爆发以来,中国经济在短暂高增长后,逐渐向中高速换挡,中国经济发展进入新常态。作为2016年G20峰会主席国,中国经济对症下药,在适度扩大总需求的同时,加大“供给侧”结构性改革。围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务,国家层面相关政策相继出台,顶层设计逐渐清晰,相关工作机制逐步确立,政策体系日益完善。一系列的政策与举措一方面保持了经济的稳定增长,另一方面开启了中国经济增长的新动能,为经济的可持续增长夯实基础。
我们在国际上推进跨国互联互通,提高贸易和投资合作水平,推动国际产能和装备制造合作,力求开辟世界经济发展新模式,努力构建世界经济和谐发展新秩序,促进世界经济再平衡。我们用“一带一路”战略,化解沿线国家的产能过剩,做好供给侧改革的“减法”。“一带一路”沿线是一个大市场,但不能坐等这个市场来化解过剩产能,应该加快供给侧改革,改造升级传统优势产业,提供有效供给,按照市场需求有效作为,延伸产业布局,生产出这个大市场需要的有效产品。中国用“一带一路”战略,提升沿线国家的创新能力和产业竞争力,做好供给侧改革的“加法”。“一带一路”沿线国家可以通过吸收先进技术,通过海外投资、企业“走出去”,提升各国产业竞争力,促进各国的产业转型升级和产业结构调整优化,形成具有国际竞争力和核心能力的优势产业或核心产业。中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英分析称,中国的供给侧结构性改革能够引领全球的结构性改革,例如“一带一路”建设,包括在共商共建共享原则基础上提升工业化水平,完善产业结构,这些都是结构性改革的重要举措。
三、推动G20各国加大结构性改革力度
中国担任G20主席国以来,极力推动G20各国加大结构性改革力度,全世界都能看到中国的行动、中国的努力,以及中国为推动世界经济健康发展做出的贡献。
近年来,G20各国对结构性改革的重视程度不断加大。2014年11月15日,二十国集团布里斯班第九次峰会上,各方围绕就业、投资、贸易和竞争等领域制定了千余项促进增长的政策措施,其中包括数百项结构性改革承诺。但由于各国国情不一、众口难调,导致改革承诺难以落地,G20结构性改革进展仍落后于预期。中国财政部部长楼继伟指出:“近年来G20对结构性改革的重视程度不断加大,并作出许多政策承诺,但总体上改革进展和成效落后于预期。”G20结构性改革亟需一个科学的顶层设计,需要一个兼顾各国异同的方案。2016年2月26日举行的2016年第一次G20财长和央行行长会上,楼继伟提出:“G20要加强改革行动的顶层设计,制定出结构性改革的优先领域和一般原则”。中国主张一经提出,迅速得到积极响应。2016年7月23日至24日,2016年第三次二十国集团(G20)财长和央行行长会议在成都举行。作为G20杭州峰会前的最后一次财长和央行行长会议,会议初步建立了结构性改革的框架,就G20结构性改革议程进行了“顶层设计”,在推进结构性改革方面取得了里程碑式的成果。中国财政部部长楼继伟指出:“本次会议首次确定了结构性改革的9大优先领域和48条指导原则,并制定了衡量结构性改革进展的指标体系。优先领域包括促进贸易和投资开放、推动劳动力市场改革、鼓励创新、促进财政改革等方面,每个领域下包括若干项指导原则。” 这样一份寻求改革“最大公约数”的“顶层设计”,既能够有针对性解决各国普遍存在的问题,又能够充分考虑各国国情和发展阶段差异。
G20杭州峰会将继续就中期结构性改革进行讨论。在正在召开的G20杭州峰会上,世界将对结构性改革给予更多关注。9月3日,习近平在G20杭州峰会的工商峰会开幕式上指出:“我们将继续推进供给侧结构性改革,解决好当前经济发展中的主要矛盾,通过优化要素配置和调整产业结构提高供给体系质量和效率,激发市场活力,促进协调发展。我们将继续创新体制机制、突破利益固化藩篱,全面推进依法治国,更好发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。”美国智库彼得森国际经济研究所客座研究员罗里·麦克法夸尔预计,G20杭州峰会将继续就应更多侧重财政政策和货币政策,还是应更加注重中期结构性改革进行讨论。中国将为G20的结构性改革提出更多更好的“中国方案”。我国财政部部长楼继伟说:“通过结构性改革应对低增长态势,发达经济体要继续提高劳动力市场弹性,促进投资和生产率增长;新兴经济体应增强经济韧性,放松管制,促进竞争,推进金融部门改革。”我国财政部副部长朱光耀指出:“在当前世界经济形势下,G20应加强宏观经济政策协调,使用货币、财政、结构性改革等所有政策工具。”中国人民银行副行长易纲强调:“为促进世界经济强劲、可持续和平衡增长,杭州峰会将推动采取平衡性政策,兼顾供给侧和需求侧改革,兼顾短期政策和长期增长问题。”中国发展研究基金会副理事长、国务院发展研究中心原副主任刘世锦认为:“推动贸易投资自由化、劳动力市场的改革、宏观经济管理制度的改革,特别是推动创新。G20有几种不同类型的国家,供给侧改革都是有必要的,都是要改的,这是治本之策。”

世界目光正聚焦杭州,世界主要经济组织负责人、二十国集团领导人和各嘉宾国领导人在西子湖畔,不仅“目极世间之色,耳极世间之声,身极世间之鲜,口极世间之谭”,而且“为世界经济开出一剂标本兼治、综合施策的‘药方’。”中国提供的供给侧结构性改革方案将是这“药方”中的一味主药。
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