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习近平引领G20重振贸易和投资这两大引擎


发布时间 : 2016/9/8     浏览次数 : 2733    
目前,2008年国际金融危机的深层次影响还在继续,世界经济复苏乏力,国际贸易和投资的人为阻力还比较多。根据全球贸易预警监测显示,全球贸易壁垒,尤其是隐蔽性很强的贸易限制和投资限制措施近两年有增无减,而这些限制措施也主要来自G20成员国。在此情况下,国际社会非常期待作为2016年G20主席国的中国能够发挥表率与领导作用,引领G20反对贸易保护主义,推动解决全球贸易和投资方面存在的突出问题,建立长效治理机制,为世界经济的复苏和增长注入新动力。“弄潮儿向涛头立,手把红旗旗不湿。”在世界经济转型前行的关键当口,作为最大的发展中国家和世界第二大经济体的中国,勇挑重担,尽显担当。2016年9月3日,习近平在二十国集团工商峰会开幕式上发表的主旨演讲中指出:“中方把贸易和投资摆上二十国集团重要议程。我们推动二十国集团加强贸易和投资机制建设,制定全球贸易增长战略和全球投资指导原则,巩固多边贸易体制,重申反对保护主义承诺。我们希望通过这些举措,为各国发展营造更大市场和空间,重振贸易和投资这两大引擎。

一、引领世界贸易和投资机制建设
自2008年国际金融危机以来,世界经济增速放缓,各国贸易保护主义却有所抬头。自2009年世贸组织第一次启动监测以来,G20经济体新设了1583项贸易限制措施,仅取消了387项此类措施。这些贸易限制措施涉及G20经济体超过6%的贸易进口和全球5%的贸易进口。这些贸易限制措施以及反贸易论调对全球贸易流动产生了较大的负面影响,进而给经济增长和就业带来很大的负面影响。而一些主要经济体,往往处于自身的眼前利益考虑,不愿主动放弃已经设立的限制措施,有的甚至还想增加。如果这种状态一直维持下去,很有可能让世界经济进入一种大家都不愿看到的恶性循环,甚至给世界经济带来更大的危机。面对这样的局面,必须有人敢于担当,牵头并引领G20集体联动,综合施策,以互利共赢的方式,主持公平正义,引领世界经济走出封闭式的恶性循环。放眼世界,有此能力者只有中美和欧盟。而今年中国是G20主席国,所以,中国自然被寄予厚望。中国也不负众望,在关键时刻起到了关键作用,引领G20重振世界经济的两大引擎——贸易和投资。习近平指出:“面对当前挑战,我们应该建设开放型世界经济,继续推动贸易和投资自由化便利化。二十国集团应该恪守不采取新的保护主义措施的承诺,加强投资政策协调合作,采取切实行动促进贸易增长。我们应该发挥基础设施互联互通的辐射效应和带动作用,帮助发展中国家和中小企业深入参与全球价值链,推动全球经济进一步开放、交流、融合。”
二、引领制定全球贸易增长战略和投资指导原则
2008年国际金融危机发生以来,全球贸易增长一直不振,全球贸易增速还低于经济增速,贸易对经济增长的贡献在减少。一些国家反全球化的情绪上涨,导致贸易保护主义在抬头。部分有识之士已经意识到,必须站在全球的高度,制定全球性贸易增长大战略,通过各国联动,才能推动世界扩展型边际的贸易增长,重振世界贸易。
在中国倡议和积极推动下,2016年7月9日-10日在上海举办的G20贸易部长会议批准了《G20全球贸易增长战略》,为促进全球贸易和经济可持续发展指明方向。《G20全球贸易增长战略》确立了降低贸易成本、加强贸易投资政策协调、促进服务贸易、增强贸易融资、制订贸易景气指数、促进电子商务发展、推动贸易与发展等七大合作支柱,并提出针对性的行动方案。《G20全球贸易增长战略》涵盖了全球贸易增长中的核心问题和未来增长的方向,既有高瞻远瞩的眼光,也有脚踏实地的政策和措施,成为全球贸易增长和治理的重要战略,对重振全球贸易具有重大意义。
经济增长的另一个重要引擎是投资,从全球范围看,国际投资协定体系异常复杂,仿佛“一团乱麻”。很多国际协定相互交织、重叠,规则不一致、权利义务不平衡等问题突出,这也给世界经济治理带来了碎片化,变成签订的协议越多,差异越大,秩序也越乱,公平公正性受到质疑。因此,建立全球性的投资指导原则也就显得尤其要。
同样是在中国的引导和推进下,2016年7月9日-10日在上海举办的G20贸易部长会议批准了全球首份《G20全球投资指导原则》,为加强全球投资政策协调做出历史性贡献。《G20全球投资指导原则》确立了全球投资规则的总体框架,确立了反对跨境投资保护主义,营建开放、非歧视、透明和可预见的投资政策环境,加强投资保护,确保政策制定透明度,推动投资促进可持续发展以及投资者企业责任等九大原则。为各国协调制订国内投资政策和商谈对外投资协定提供重要指导,同时也为弥合国家间投资政策分化,加强多边投资政策协调迈出历史性一步,将为促进全球投资增长提供长远性制度引领。《G20全球投资指导原则》虽然还是一个非约束性的文件,但是,二十国集团能达成一个共识文件是非常重要的第一步,是多边层面在具体问题上、具有约束力的“硬性”规则无法达成共识的情况下,主要经济体在“软性”原则方面通过磋商、建立共识的积极尝试。
《二十国集团领导人杭州峰会公报》指出:“我们核准《二十国集团全球贸易增长战略》,将据此在降低贸易成本、促进贸易和投资政策协调、推动服务贸易、加强贸易融资、促进电子商务发展,以及处理贸易和发展问题方面作出表率。我们欢迎世贸组织发布全球贸易景气指数,作为指导全球贸易的关键指标。我们核准《二十国集团全球投资指导原则》。该指导原则有助于营造开放、透明和有利的全球投资政策环境。”

三、引领巩固多边贸易体制
全球问题需要全球来解决,国际间的发展合作问题是全球治理和人类社会需要长期应对的挑战,多边贸易体制作为当今世界经济体系三大支柱之一的地位无可替代。当前,多边贸易体制面临的最大挑战是贸易保护主义和区域贸易协定泛滥。正如我国商务部部长高虎城在本次峰会上所说的那样:“如果每个人都想拆别人的屋,盖自己的房,最终会损害所有人的利益。只有共同发展才是可持续的发展。”习近平指出:“面对当前挑战,我们应该建设开放型世界经济,继续推动贸易和投资自由化便利化。保护主义政策如饮鸩止渴,看似短期内能缓解一国内部压力,但从长期看将给自身和世界经济造成难以弥补的伤害。二十国集团应该坚决避免以邻为壑,做开放型世界经济的倡导者和推动者,恪守不采取新的保护主义措施的承诺,加强投资政策协调合作,采取切实行动促进贸易增长。”

据世贸组织、经合组织和联合国贸发会议联合定期发布的监督报告显示,虽然反对贸易保护主义是G20成员国领导人们的历来承诺,但在现实中,一些主要经济体制定新的贸易保护措施并未停止。自2008年至2016年6月,G20成员国共制定了1583项贸易限制性措施,截至目前,也只取消了其中的25%左右,目前仍有1196项贸易限制性措施在执行之中。2016年6月最新发布的该报告显示,2015年10月至2016年5月,G20集团平均每月新采取的贸易限制性措施达21项,为2009年启动监督以来月均数值最高,G20集团贸易保护主义不降反升,充分说明巩固多边贸易体制的必要性和紧迫性。习近平指出:“二十国集团要致力于营造自由开放的全球贸易环境,推动国际贸易自由化、便利化。”他还强调:“要反对保护主义,维护和加强多边贸易体制,为不同国家发展提供充足空间。”

九月钱塘潮,壮观天下无;潮至千艘动,涛喧万鼓鸣。在中国的引领和推动下,2016年G20杭州峰会在涛声中点燃了世界贸易和投资两大引擎,愿世界经济从此也像钱塘大潮一样,“鲲鹏水击三千里”,“潮头万丈驾西风”。习近平在二十国集团领导人杭州峰会闭幕辞中指出:“我们决心重振国际贸易和投资这两大引擎的作用,构建开放型世界经济。我们同意充分发挥贸易部长会和贸易投资工作组的作用。我们共同制定《二十国集团全球贸易增长战略》,促进包容协调的全球价值链发展,继续支持多边贸易体制,重申反对保护主义承诺,以释放全球经贸合作潜力,扭转全球贸易增长下滑趋势。我们制定了《二十国集团全球投资指导原则》,这是全球首个多边投资规则框架,填补了国际投资领域空白。期待在我们共同努力下,在强劲的国际贸易和投资推动下,世界经济将重新焕发活力,经济全球化进程将继续蓬勃发展。”
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