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习近平:破解一把手监督难题


发布时间 : 2016/5/24     浏览次数 : 2933    
 一把手在领导班子中处于核心地位,是“关键少数”中的“关键少数”,也是各级职能运转的枢纽。对一把手实施有效监督,是确保权力合规合法运行的关键,是从严治党的重点也是难点。习近平在十八届中央纪律检查委员会第六次会议上指出:“许多违纪违法的一把手之所以从‘好干部’沦为‘阶下囚’,有理想信念动摇、外部‘围猎’的原因,更有日常管理监督不力的原因。”因此,习近平强调,要“抓住‘关键少数’,破解一把手监督难题”
一、破解上级监督太远之难题
上级监督如果能够正常规范实施,本应是对下级一把手最有效的监督。但在实际工作中,因一些人为原因,经常出现“鞭长莫及”现象。从严治党必须破解上级监督太远的问题,让上级监督这一最管用的手段发挥最佳效能。
习近平在十八届中央纪律检查委员会第六次会议上指出:“上级对下级尤其是上级一把手对下级一把手的监督最管用、最有效。”但是,有的上级领导由于自身工作繁忙和时空距离等因素的制约,忽略了对下级一把手的监督;有的上级领导认为要用人不疑,认为如果对其进行监督就有怀疑和不信任之嫌;有的上级领导认为对一把手进行监督,有插手下级工作的嫌疑。所以,在实际工作中,经常会出现“上级监督太远”的现象。鉴于此,必须从制度层面、机制层面规范上级监督,让上级监督成为党的生活中不可或缺的重要一环,让上级监督常态化、高效化。
首先,上级党组织要加大对下级一把手的关注,要全面了解下级的工作和生活状态。在十八届中央纪律检查委员会第六次会议上,习近平强调:“上级党组织要多了解下级一把手日常的思想、工作、生活状况,多注意干部群众对下级一把手问题的反映,多听取下级领导班子成员对一把手的意见。”上级领导要破除“大撒把”心理,多关心关注下级一把手的工作、生活状态,积极了解广大干部群众对下级一把手反映的问题,争取把下级一把手的各种违规违纪问题消灭在萌芽状态。
其次,要加强巡视作用,要对下级一把手实施定期、不定期相结合的巡视制度。党中央明确提出,巡视是对党组织和党员领导干部的巡视,是政治巡视不是业务巡视,这体现了党中央对巡视的认识更加深化,发现问题的指向更加聚焦。中央新修订的巡视工作条例将“实现巡视全覆盖、全国一盘棋”写入“总则”,实现巡视无例外、监督无死角,这是党内监督思想的重大进步。习近平强调:“更好发挥巡视在党内监督中的重要作用,就是要对巡视成果善加运用。”对巡视发现的问题和线索,要及时处置。
第三,要加大上级纪委对下级一把手的监督。习近平在十八届中央纪律检查委员会第六次会议上指出:“上级纪委要把下级一把手纳入监督重点,发现问题线索及时处置。”“平时掌握了对下级一把手的反映,就要及时报告同级党委书记。”纪委是党内监督的专门机关,是管党治党的重要力量。上级纪委要履行好对下级一把手的监督职能。
二、破解同级监督太软之难题
同级监督是对一把手最近的监督,因为同级领导班子成员对一把手的思想、能力、决策最为熟悉和了解,同级对一把手的监督可以说是最行之有据的。但在现实中,同级监督也有严重缺位现象,破解一把手同级监督难题,要完善领导班子议事制度,强化集体决策、科学决策,避免“一言堂”。
从工作角度讲,同级之间特别是班子成员之间的监督应该是最具体、最及时、最准确的。发现一把手“出格”苗头,班子成员之间“拽拽衣角、扯扯袖子”,有时就可以挽救一个人。但是这种及时有效的监督方式在一些单位却得不到落实,有的是领导班子成员之间怕伤和气,好人主义盛行。有的为了应付,同事之间的相互批评也多半是“要注意学习、注意工作方法”之类言之无物的空话、套话。有的一把手为了树立个人权威,严防不同意见,甚至通过调整分工来孤立、打击经常提不同意见的班子成员。由于同级干部尤其是班子成员之间缺乏正常的批评和帮助,对错误的东西听之任之,该提醒的不提醒,该反映的不反映,使得一些一把手无所顾忌,一步步陷入泥坑而不能自拔。因此,要完善领导班子议事制度,破解同级监督太软的问题。
习近平在十八届中央纪律检查委员会第六次会议上指出:“完善领导班子议事制度,对集体讨论事项,每个班子成员必须亮明态度并记录在案。”要制定、公布和施行领导班子议事规则,规定集体讨论决策重大事项时,一把手不得先于班子其他成员发表意见,防止集体决策变成一把手的个人决策。规定领导班子正职不专门分管具体事务,实行业务部门拟办,分管领导把关,一般事项由一把手最终审定或由分管领导审批、一把手阅示,重大事项提请领导班子集体决定的程序,防止由一把手个人说了算。
同级纪委要发挥好监督作用。习近平指出:“同级纪委要定期将同级领导班子成员特别是一把手落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况向上级纪委报告。”
三、破解下级监督太虚之难题
下级是上级各种指令、政策和规定的执行者、承办者,上级如何,往往下级感受最深。所以,下级监督是最有切身体会的监督,是一把手监督体系中必不可少的一环。但是在现实中,下级监督往往流于形式,有的甚至根本不存在监督,只有溜须拍马言行。要破解下级监督太虚的难题,要健全民主生活会制度。
从一把手自身看,受传统封建思想的影响,家长制遗风仍在少数一把手身上不同程度地长期存在着。一些一把手俨然成了“家长”、“老板”、“老大”。在这种情况下,要下级对其展开监督比登天还难,因为,这些一把手根本不希望下级监督。从下级看,一些下属担心被冠以“找别扭”、“拆台”、“闹不团结”等名,不敢监督;一些下级抱着与自己无关心态,不愿参与监督;一些下级寄献媚一把手得到这样那样的实惠,所以根本不想监督。所有这些,都让下级对上级的监督形同虚设。
习近平在十八届中央纪律检查委员会第六次会议上指出:“党员、干部可在党的会议上和干部提拔、领导干部述职述廉等环节对一把手实施监督。”党的民主生活会制度是实施下级对一把手监督的最好形式,也是一个开展批评与自我批评的良好机制。
民主生活会制度是我们党在长期的革命和建设实践中形成的优良传统,是增强党的生机与活力的一大法宝。高质量的党内民主生活会,会分析党员尤其是一把手的思想动态,查找一些问题,切实加强对一把手的有效监督。党员在党的民主生活会上要襟怀坦白,敢说真话,畅所欲言。切忌说问题避重就轻、大同小异。
四、破解群众监督太弱之难题
一把手的权力是人民群众赋予的,人民群众对其实施监督是天经地义的,群众监督也是最全面最彻底最关键的监督。
人民群众是国家的主人,享有依法对领导干部包括一把手进行监督的权利。但是,一方面由于部分干部不希望群众监督、千方百计封锁监督消息、封堵监督渠道,让群众无法监督;另一方面,由于部分群众对监督流程、监督的政策法规了解不够,无法实施有效监督,也有部分群众因各种原因不愿参与监督;所以致使一些地方或领域的群众监督不正常,监督效果弱。这种现象必须彻底改变,让群众成为最关键的监督者。
习近平反复强调:“要虚心向群众学习,诚心接受群众监督”。2014年10月8日,习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上明确指出:“发挥人民监督作用,人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量,从严治党必须依靠人民,要织密群众监督之网,开启全天候探照灯,各级党组织和党员、干部的表现都要交给群众评判。”要破解群众监督弱的难题,就必须公开监督信息、畅通监督渠道、提高群众的监督意识和水平、丰富群众监督的形式,把一把手置于广大人民群众的全方位监督之下。
一把手在班子中、部门中或领域中往往处于主导地位,起着关键性作用,负有重大责任,关系到党和国家事业的兴衰成败。要极力营造良好的监督氛围,破解一把手监督难题,让各方监督力量能监督、敢监督、监督好。习近平强调:“‘严是爱,松是害’。各级党组织要多设置一些监督‘探头’,使一把手置身于党组织、党员、群众监督之下。”
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